Ley de Dignidad, propuesta bipartidista que busca una reforma migratoria

Los copatrocinadores originales incluyen a las congresistas Jenniffer González-Colón (R-PR), Hillary Scholten (D-MI), Lori Chávez-DeRemer (R-OR), Kathy Manning (D-NC), y al representante Mike Lawler (R-NY).

El proyecto de ley consta de cuatro principios básicos: (1) detener la inmigración ilegal; (2) proporcionar una solución digna para los inmigrantes indocumentados que viven en Estados Unidos; (3) fortalecer la fuerza laboral y la economía estadounidense, y (4) garantizar que Estados Unidos siga siendo próspero y competitivo en el futuro.

La Ley Dignidad se basa en los principios bíblicos de Dignidad y Redención. Restaurará la ley y el orden en nuestro sistema de Inmigración y apoyará a los trabajadores estadounidenses. Fue escrita en consulta con líderes empresariales estadounidenses, industrias agrícolas y ganaderas, la comunidad religiosa, grupos de reforma migratoria y expertos en seguridad fronteriza.

“Nuestro sistema de inmigración fallido está frustrando a los estadounidenses, causando sufrimiento a la gente y fracturando a nuestro país, económica, moral, social y políticamente. Hace mucho tiempo que se necesita una solución”, dijo Salazar.

Agregó la legisladora que,  “Me enorgullece presentar la nueva y mejorada Ley Dignidad bipartidista. Este proyecto de ley otorga dignidad a los agentes fronterizos que necesitan apoyo, a los creadores de empleos que necesitan empleados, al pueblo estadounidense que necesita fronteras seguras y a aquellos que actualmente viven en las sombras”.

Para Escobar la inacción del Congreso obliga a una respuesta bipartidista.

“Décadas de inacción del Congreso sobre la ley de Inmigración tiene consecuencias reales, y la crisis humanitaria que se desarrolla ante nuestros ojos requiere una solución bipartidista. He visto el costo que tiene nuestro sistema de inmigración defectuoso en el personal federal, los representantes locales, las organizaciones sin fines de lucro y los propios migrantes, y la necesidad de un compromiso realista y de sentido común no podría ser más urgente. Estos tiempos difíciles exigen compasión y acción, y la Ley Dignidad de 2023 ofrece un enfoque bipartidista y significativo que restaura la dignidad de las personas que han tratado de navegar por un sistema roto durante demasiado tiempo. Con la introducción de esta legislación en la que la Representante Salazar y yo hemos estado trabajando desde diciembre de 2022, esperamos que el Congreso aproveche la oportunidad para resolver los desafíos de Inmigración de hoy y de mañana”.

Para Jennifer González Colón esta iniciativa debe de abarcar además de los inmigrantes que ya están en el país, también a los Dreamers o Soñadores.

“La Ley Dignidad que presentamos hoy, toma en cuenta la contribución de los inmigrantes, incluidos los Dreamers, a nuestro país al otorgarles protecciones legales para permanecer en los Estados Unidos si cumplen con ciertas condiciones. Nuestra nación es de inmigrantes, siempre lo ha sido. Pero no podemos ignorar el hecho de que la inmigración ilegal está en su punto más alto y que el Congreso no ha aprobado ninguna legislación significativa para abordarla desde la Ley de Reforma y Control de la Inmigración (IRCA, por sus siglas en inglés) en 1986, cuando poco menos de 3 millones de personas obtuvieron estatus legal. Felicito a mi querida amiga, la representante María Elvira Salazar, por su compromiso y arduo trabajo para encontrar una solución de sentido común a la Inmigración”.

Por su parte, Scholten señaló, “como abogada he trabajado en asuntos de Inmigración, tanto en la principal agencia de aplicación de la ley del país como en una organización comunitaria de asistencia legal, ayudando a los inmigrantes en el oeste de Michigan”, y agregó,  “conozco este sistema, he visto de primera mano lo que las políticas de Inmigración reaccionarias y de retazos hacen a las familias y las comunidades. Nuestro sistema de Inmigración roto es una amenaza a la seguridad nacional, una emergencia económica y laboral, y una crisis humanitaria. Este es un problema que debe resolver el Congreso, y estamos aquí para resolverlo. Este proyecto de ley no es perfecto. Pero no podemos dejar que la ilusión de un proyecto de ley perfecto nos impida hacer lo que es bueno y necesario. Este proyecto de ley hará que nuestras comunidades y nuestro país sean más seguros, llevará a nuestra fuerza laboral al siglo XXI y traerá dignidad a millones de familias trabajadoras que ya viven en los Estados Unidos para hacer de nuestro país un lugar mejor”.

Chávez DeRemer  reconoció que la seguridad en las fronteras es insuficiente; “somos una nación orgullosa de inmigrantes, pero nuestro sistema de inmigración actual está desactualizado y roto. Desafortunadamente, ahora también tenemos una crisis humanitaria y de seguridad nacional en nuestra frontera sur debido a políticas de seguridad fronteriza insuficientes. Estos problemas se reflejan mal en nuestro país y ponen en riesgo la vida tanto de los migrantes como de los ciudadanos estadounidenses. Ya es hora de que el Congreso actúe”, y agregó, “la bipartidista Ley Dignidad es una solución integral que reforzaría la seguridad fronteriza mientras adopta un enfoque compasivo de la reforma migratoria: ayudar a las familias a permanecer unidas, apoyar las contribuciones de los inmigrantes a nuestra fuerza laboral y hacer crecer nuestra economía al crear nuevas oportunidades en industrias en rápida expansión. Me enorgullece unirme a la congresista Salazar en esta legislación histórica y espero trabajar con ella para convertirla en ley”.

Para Manning, “el sistema de Inmigración de Estados Unidos está roto; el momento para el cambio de política es ahora. Como abogada de Inmigración, he visto las fallas en el sistema de inmigración de Estados Unidos.

Como congresista, me he reunido con innumerables líderes empresariales que han compartido sus preocupaciones de que nuestro sistema obsoleto obstaculiza su capacidad para atraer y retener talento. Me enorgullece unirme a las Representantes Salazar y Escobar para presentar la bipartidista Ley Dignidad, un histórico proyecto de ley de reforma migratoria que abordará las necesidades de la fuerza laboral del país y fortalecerá nuestra economía, brindará vías a la ciudadanía para los DREAMers y solicitantes de asilo, y asegurará la frontera. Cuando se apruebe, esta legislación única en una generación proporcionará la primera reforma migratoria significativa que nuestra nación haya visto en décadas”.

Por su parte, Lawler, desde su vivencia personal señaló, “como esposo de una inmigrante que recientemente se convirtió en ciudadana, he visto de primera mano cuán dañado está nuestro sistema de Inmigración. Ambas partes no han logrado solucionar el problema durante décadas y ambas partes trabajarán juntas para resolver esto. La Ley Dignidad es una medida bipartidista de sentido común que asegura nuestra porosa frontera, crea un proceso para que aquellos que ya están aquí paguen restitución y se integren a la sociedad estadounidense, y arregla nuestro sistema de inmigración legal para que las personas que quieran venir aquí puedan hacerlo y puedan contribuir a nuestra sociedad, nuestra economía y nuestra cultura como lo han hecho y siempre lo harán los inmigrantes”.

En marzo de 2021, la representante Salazar anunció su visión de Reforma Migratoria en el Plan Dignidad. Menos de un año después, presentó la primera versión de su Ley Dignidad. Después de consultar con miembros de ambos partidos y un grupo diverso de partes interesadas, las representantes Salazar y Escobar se unieron para presentar una versión nueva, mejor y bipartidista de la Ley Dignidad.

Específicamente, el nuevo proyecto de ley asegura la frontera de una vez por todas, repara el sistema de asilo que no funciona, fortalece el apoyo a las comunidades fronterizas y detiene la crisis humanitaria que en este momento impera.

Para atender a los que actualmente se encuentran en los Estados Unidos, el proyecto de ley establece el Programa Dignidad de siete años y el Programa Redención opcional de cinco años. Estos programas brindan a los inmigrantes indocumentados elegibles la oportunidad de trabajar y obtener un estatus legal renovable, condicionado a la buena conducta y los pagos de restitución realizados al contribuyente estadounidense.

Además, el proyecto de ley resuelve la escasez crítica de mano de obra en todas las industrias. Aborda los retrasos y las ineficiencias de larga data en nuestro proceso de Inmigración legal, brindando a los empleadores estadounidenses la capacidad de llenar los millones de puestos vacantes que permanecen abiertos. Si la economía estadounidense no puede crecer y prosperar, el Sueño Americano podría estar fuera del alcance de las generaciones futuras.

La Ley Dignidad prioriza a los trabajadores estadounidenses y la seguridad nacional en cada paso del camino, tanto a través del establecimiento del Fondo de Trabajadores Estadounidenses para capacitar a los trabajadores estadounidenses para satisfacer las necesidades de una economía cambiante, como a través de los recursos que se proporcionan para la seguridad y la ley fronteriza. aplicación de la ley para mantener seguras a las comunidades. Todo esto se financiará en su totalidad a través de las tarifas de los inmigrantes y los pagos de restitución realizados por los participantes en los programas Dignidad y Redención, sin costo alguno para los contribuyentes estadounidenses.

Disposiciones clave de la Ley Dignidad

Protección de la frontera y restablecimiento de la ley y el orden

• Proporciona 25 mil millones de dólares para asegurar completamente la frontera.
• Obliga al 100% de E-verify en todo el país para garantizar que todas las empresas estadounidenses están contratando a trabajadores legales.
• Logra el control operativo y la ventaja de la frontera sur mediante el empleo de una estrategia integral de la frontera sur.
• Construye barreras físicas mejoradas y despliega la tecnología más avanzada en la frontera.
• Contrata a miles de nuevos agentes de la Patrulla Fronteriza, funcionarios de la CBP y unidades de inteligencia fronteriza.
• Pone en marcha nuevas políticas para detener a los delincuentes que cruzan ilegalmente la frontera, incluidas nuevas autoridades para rastrear a los vigilantes de los cárteles, y aumenta las penas contra los traficantes de seres humanos y los traficantes de niños con fines sexuales.
• Autoriza al DHS a designar oficialmente a una organización como banda criminal callejera, lo que convierte en inadmisible y deportable a cualquier extranjero implicado en una banda criminal.
• Designa a los cárteles mexicanos como organizaciones delictivas transnacionales especiales.
• Ordena al DHS que complete e implante la salida biométrica en todos los puertos de entrada aéreos, terrestres y marítimos para los viajeros internacionales.
• Autoriza al DHS a utilizar pruebas de ADN para verificar las relaciones familiares.
• Mejora la seguridad de los puertos de entrada ampliando los sistemas de vigilancia y detección de intrusos.
• Mejora el comercio legal ampliando las vías de inspección e invirtiendo en tecnología de rayos X para inspeccionar con seguridad los vehículos comerciales.

Reparar el  sistema de asilo

• Acelera la tramitación de asilo y pone fin a las políticas de “captura y liberación”.
• Establece al menos cinco Campus Humanitarios (HC, en inglés) que recibirán a las personas y familias que lleguen a la frontera sur para su tramitación inmediata.
  • Los solicitantes de asilo permanecerán en un HC hasta que se resuelva su caso.
  • Tendrán libertad de movimiento dentro del HC, acceso a instalaciones de última generación, personal médico, asesoramiento jurídico y organizaciones no gubernamentales.
• Decide los casos de asilo en un plazo de 60 días. Los solicitantes de asilo serán sometidos a una entrevista inicial por temor creíble en un plazo de 15 días desde su llegada y a un examen posterior por parte de funcionarios de asilo formados para la determinación final en un plazo adicional de 45 días.
  • Los casos complejos pueden ser remitidos a la gestión de casos a la espera de una audiencia ante un juez de inmigración.
• Crea cinco centros de inmigración adicionales en América Latina para detener las caravanas de migrantes y evitar que las personas realicen el peligroso viaje por tierra a Estados Unidos.
  • Los centros ofrecerán preselección de asilo, servicios de reunificación de niños y asesoramiento laboral para determinar la elegibilidad para visas de trabajo en Estados Unidos.
• Pone en marcha una estrategia de seguridad y desarrollo para hacer frente a la inestabilidad en Centroamérica. Esto ayudará a aportar estabilidad y desarrollo económico a Guatemala, El Salvador y Honduras.
• Incrementa la actuación de las autoridades estadounidenses contra delincuentes transnacionales, contrabandistas, traficantes de personas, narcotraficantes y bandas como la MS-13.
• Toma medidas enérgicas contra el fraude en materia de asilo aumentando las penas para quienes hagan declaraciones falsas o faciliten documentación falsa.
• Establece una nueva política de doble penalización para quienes sean atrapados cruzando por un lugar que no sea puerto de entrada, con el fin de garantizar que los solicitantes de asilo legítimos reciban el tratamiento adecuado mientras se detiene a los delincuentes.

Dignidad y Redención para los inmigrantes indocumentados

• Crea un estatus de protección inmediata y un camino simplificado para los Dreamers y los beneficiarios del TPS, como se indica en la “Dream and Promise Act”.
• Establece el Programa Dignidad, una solución práctica para los inmigrantes indocumentados que han estado en los EE. UU. durante más de cinco años.
  • A los beneficiarios se les ofrecerá la oportunidad de trabajar, pagar restituciones, ponerse en regla con la ley y obtener un estatus legal.
  • Los solicitantes deben cumplir todas las leyes federales y estatales, pasar una comprobación de antecedentes penales y pagar los impuestos o deudas pendientes.
  • Los participantes en el programa Dignidad también pagarán 5.000 dólares en concepto de restitución durante los siete años del programa, se registrarán en el DHS cada dos años y mantendrán una buena reputación pública.
  • Las personas que participen en el Programa Dignidad no tendrán acceso a prestaciones o beneficios federales condicionados a los recursos económicos.
• Establece dos opciones tras la finalización satisfactoria del Programa Dignidad: el Estatus Dignidad o el Programa Redención:
  • Estatus Dignidad: Los beneficiarios del programa Dignidad que elijan esta opción recibirán inmediatamente un estatus Dignidad de cinco años, que les proporciona plena autorización para trabajar, para vivir en Estados Unidos y para viajar fuera del país. El Estatus Dignidad puede renovarse un número indefinido de veces siempre que la persona se mantenga al día con la ley.
  • Programa Redención: El Programa Redención (más de 5 años) requiere haber completado el Programa Dignidad de siete años. Ofrece a los beneficiarios del Programa Dignidad la oportunidad de redimirse y obtener un estatuto legal permanente. Los participantes en el Programa Redención deben aprender inglés y educación cívica estadounidense y contribuir a su comunidad local mediante servicios comunitarios o el pago de una restitución adicional de 5.000 dólares. La finalización con éxito del Programa Redención proporciona el estatus de residente legal permanente y la elegibilidad para las vías existentes hacia la ciudadanía. Los participantes se pondrán al final de la cola.

Dignidad para los trabajadores estadounidenses

• Crea un nuevo Fondo para los Trabajadores Estadounidenses, utilizando los pagos de restitución de los Programas Dignidad y Redención. Este fondo proporcionará formación, capacitación y educación a los trabajadores estadounidenses desempleados.
  • Por cada participante en el Programa Dignidad, sus pagos de restitución podrán formar o volver a capacitar a al menos a un trabajador estadounidense.
  • El Fondo para el Trabajador Estadounidense ofrece subvenciones para iniciativas de educación de la mano de obra, programas de aprendizaje, educación superior y educación técnica y profesional para dar oportunidades a los estadounidenses de acceder a nuevas profesiones.
    • Esto garantizará que los estadounidenses puedan asegurarse un empleo en las carreras más demandadas.

Liderazgo de la agricultura estadounidense

• Agiliza el proceso de solicitud H-2A al permitir que los empleadores presenten sus solicitudes ante las agencias pertinentes en una sola plataforma, reduciendo la carga regulatoria para los agricultores y las empresas.
• Crea una mano de obra agrícola durante todo el año, eliminando los requisitos “estacionales” del programa H-2A y ampliándolo a la mano de obra durante todo el año.
• Combate la subida de precios para que las familias puedan acceder a alimentos asequibles y a una gran variedad de productos de origen estadounidense.
• Deroga la complicada e impredecible fórmula de la Tasa Salarial por Efectos Adversos (TSAE, en inglés) para calcular los salarios de los agricultores establecida por el Departamento de Trabajo. La sustituye por el 125% del salario mínimo federal o el salario mínimo estatal/local aplicable.
• Permite la Entrada Escalonada para la planificación anticipada, de modo que los empleadores puedan hacer que los trabajadores comiencen en diferentes fechas del año para satisfacer sus necesidades específicas.
• Abre el programa H-2A al prensado de sidra de manzana en granjas, la acuicultura, la industria equina, las actividades forestales, la conservación, la gestión forestal y los procesadores de pescados y mariscos salvajes.
• Incluye reglamentos de procedimientos especiales para el pastoreo y la cría de cabras, el esquileo, la apicultura y la combinación personalizada.
• Crea un programa de Trabajadores Agrícolas Certificados (CAW, en inglés), según lo establecido en la Ley de Modernización de la Mano de Obra Agrícola, con visados renovables de cinco años y medio disponibles sólo para trabajadores indocumentados que hayan trabajado en la agricultura durante varios años previamente.
  • Los trabajadores extranjeros podrían solicitar la residencia permanente legal (LPR, en inglés) después de mantener con éxito ocho años de estatus CAW o cuatro años de estatus CAW más diez años de experiencia laboral agrícola previa, además de realizar pagos de restitución y pagar los impuestos atrasados adeudados.
• Incluye la Ley de Excepción para Trabajadores Retornados (Returning Worker Exception Act), que reforma el programa H-2B eximiendo a los trabajadores retornados de los límites de visados de los tres ejercicios fiscales anteriores. También mejora el proceso de solicitud de visados H-2B, exigiendo al Departamento de Trabajo que mantenga un registro de empleos en línea de acceso público y reforzando las medidas de integridad del programa y las disposiciones antifraude para proteger a los trabajadores estadounidenses y a los trabajadores temporales.

Impulsar la prosperidad y competitividad de Estados Unidos

• Moderniza nuestro sistema de inmigración legal y soluciona los retrasos.
  • Reduce el retraso en la inmigración legal en diez años, garantizando que cualquier persona que haya estado esperando un visado legal (basado en la familia o en el empleo) durante diez años o más (calculado por fecha de prioridad) obtendrá dicho visado.
  • Aumenta del 7% al 15% el límite por país establecido en la Ley de Inmigración de 1990.
  • Permite que los graduados de doctorado en STEM de las universidades estadounidenses, incluidos los estudiantes de medicina, puedan optar a un visado O. Esto permite a los “individuos con habilidades o logros extraordinarios” permanecer y trabajar en EE. UU. si así lo desean.
  • Aumenta las oportunidades de visados de empleo para trabajadores altamente cualificados, ya que sólo se tiene en cuenta al solicitante principal y se excluye a los derivados (hijos y cónyuges) de los límites anuales de visados basados en el empleo. No aumenta los límites máximos.
  • Incluye la Ley de Autorización de Trabajo H-4, que permite a los cónyuges de inmigrantes H-1B obtener automáticamente autorización de trabajo al recibir su visado H-4.
  • Incluye la Ley de Familias Americanas Unidas (American Families United Act), que autoriza la discreción si a un hijo o cónyuge indocumentado de un ciudadano estadounidense se le deniega un visado o ha recibido una orden de deportación, ofreciendo a las familias un alivio caso por caso.
  • Incluye la Ley de Visitas Familiares Temporales, que crea un nuevo visado de visitante de 90 días que pueden utilizar los extranjeros para viajar a Estados Unidos por negocios, placer o motivos familiares.
  • Garantiza que los niños que se encuentren legalmente en Estados Unidos no pierdan la posibilidad de recibir determinados visados debido a retrasos en la tramitación del USCIS.
  • Obliga a los estudiantes que trabajan en Estados Unidos en el marco del programa de formación práctica opcional (OPT, en inglés) a pagar los impuestos FICA (Seguridad Social y Medicare).
  • Moderniza los visados de estudiante cambiando el visado F para que sea de “doble intención”.
  • Crea un puesto de Coordinador de Agencias de Inmigración para supervisar y agilizar las funciones de inmigración en USCIS, el Departamento de Estado y el Departamento de Trabajo.
  • Aumenta los recursos destinados a las operaciones del USCIS, la Oficina de Asuntos Consulares y Servicio de Visados del Departamento de Estado y la Oficina de Certificación de Trabajo Extranjero del Departamento de Trabajo para reducir los retrasos y mejorar la tramitación de visados.

No se utilizará dinero de los contribuyentes para pagar la Ley Dignidad

• La infraestructura fronteriza, la mejora de la infraestructura de los puertos de entrada, los nuevos campus humanitarios, el aumento de personal y todos los demás costos asociados a este proyecto de ley se pagan con una “Tasa de Infraestructura de Inmigración”.
  • Se deducirá una tasa del 1,5% de las nóminas de las personas a las que se conceda autorización de trabajo en virtud del Programa Dignidad. Estos impuestos se depositarán en el “Fondo de Infraestructura de Inmigración” que se utilizará para llevar a cabo las disposiciones de esta ley.
• El Fondo para los Trabajadores Estadounidenses, utilizado para proporcionar desarrollo de la mano de obra a los trabajadores estadounidenses, se financiará con los pagos de restitución de los Programas Dignidad y Redención.