Solicitudes de asilo para EU, en espera de solución hasta por 5 años

Al cierre el 2021 el número de casos de solicitud de asilo presentados desde el año 2000 para ser atendidos por el Departamento de Inmigración es de un millón 600 mil de los cuales, 667 mil 229 aún esperan audiencias para resolver sus casos.

De acuerdo a TRAC Immigration, (Transactional Records Access Clearinghouse por su significado  al inglés), los tiempos de espera se han alargado promediando mil 621 días de espera esto se traduce en 54 meses o casi 4 años.

Para muchos casos de asilo se hace necesario de múltiples audiencias antes de que el juez federal llegue a una decisión final.

Según TRAC, las audiencias son similares a la lectura de cargos en un caso penal: varios casos son escuchados en la misma sesión y el propósito es resolver lo que se necesita para que el caso avance y finalmente se resuelva.

Sin embargo, la audiencia inicial tarda hasta mil 136 días en los casos en que ya se ha presentado una solicitud de asilo. Poco menos de un tercio de los casos de asilo pendiente, unos 205 mil 178  inmigrantes están actualmente esperando una audiencia del  calendario principal o  maestro que es diseñado para estas audiencias de inmigración.

Para aquellas personas que esperan que su solicitud de asilo sea escuchada en una audiencia individual es de mil 751 días, casi 5 años.

Además, uno de cada seis inmigrantes en casos de asilo pendientes está esperando que se programe su próxima audiencia. Estos no suelen ser casos nuevos ya que el tiempo medio que ya han esperado a finales del 30 de septiembre de 2021 ya es de 1.089 días. Si, debido a los horarios obstruidos de la corte, sus audiencias los ponen al final de la línea, su próxima audiencia puede ser de más de 2,000 días, el equivalente a casi una espera de seis años desde que el DHS inició su caso emitiendo su Aviso de Comparecencia (NTA).

Los solicitantes de asilo llegan a la Corte de Inmigración a través de dos caminos principales: como referencias de Oficiales de Asilo en los Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) (casos “afirmativos”), o directamente en respuesta a las presentaciones de deportación del Departamento de Seguridad Nacional (DHS) donde las solicitudes de asilo se plantean como defensa (casos “defensivos”). [2]

En general, los casos de asilo afirmativo tienen un tiempo de espera promedio algo menor que los casos defensivos. Esto refleja tanto las tasas de crecimiento relativo a lo largo del tiempo de los casos de asilo afirmativos y defensivos, como su distribución geográfica.

 

Tabla 2. Atraso de asilo en la corte de inmigración por tipo de caso al 30 de septiembre de 2021

Siguiente tipo de audición Número por tipo de caso de asilo* Promedio de días de espera**
Todo Afirmativo Defensivo Todo Afirmativo Defensivo
Todo 667,229 196,994 470,235 1,621 1,489 1,676
Individual 349,720 93,641 256,079 1,751 1,582 1,813
Calendario Maestro 205,178 64,946 140,232 1,136 989 1,205
Ninguno programado 112,331 38,407 73,924 2,102 2,107 2,099

* Vea la serie anterior de dos partes de TRAC sobre decisiones de asilo para una explicación de los casos de asilo afirmativos vs defensivos.
** Promedio de días de espera desde el Aviso de Comparecencia del DHS (NTA) iniciando el procedimiento de deportación hasta la próxima audiencia programada. Para los casos en los que no existe una audiencia programada, el promedio de días supone que las audiencias para estos casos se colocan al final del horario actual de la ubicación de la audiencia.

Crecimiento de la acumulación de asilo

Año tras año, las solicitudes de asilo presentadas en la Corte de Inmigración han excedido con creces las decisiones dictadas sobre estas solicitudes. Esto ha sido cierto durante décadas. Por lo tanto, la existencia de un atraso en el asilo no es nueva. Lo que es nuevo es el tamaño monumental actual del atraso y el fracaso en las últimas dos décadas para detener con éxito el explosivo del atraso.

Los casos de asilo se encuentran entre los casos más complejos y lentos que manejan los jueces de inmigración. En el año fiscal 2012, las solicitudes de asilo representaron alrededor de dos de cada diez casos de deportación presentados ante el Tribunal de Inmigración. Las solicitudes de asilo, sin embargo, han aumentado más rápido que todos los casos de deportación. Durante cada uno de los últimos tres años, las solicitudes de asilo representaron aproximadamente tres de cada diez presentaciones ante el Tribunal.

A finales del año fiscal 2012, la acumulación de asilo era de 105.919. Diez años más tarde, la cartera de pedidos había subido a 667.229, o 6,3 veces el tamaño. El atraso en materia de asilo afirmativo había aumentado de 73.676 a 196.994 o 2,7 veces el tamaño, mientras que el atraso en materia de asilo defensivo había aumentado durante el mismo período de sólo 32.243 a 470.235 o 14,6 veces más grande. Ver Figura 3 y Tabla 3.

Figura 3. Crecimiento en el atraso de asilo en la Corte de Inmigración
(Haga clic para ampliar la imagen)

Dado este crecimiento explosivo, los casos de asilo constituyen una proporción cada vez mayor del atraso de la Corte. Al final del año fiscal 2012, los casos de asilo constituían aproximadamente uno de cada tres casos en el atraso general de la Corte. A finales del año fiscal 2021, la proporción de casos de asilo (33%) en el atraso total de la Corte había aumentado a poco menos de la mitad (46%). Y esto puede ser una subestimación. Las solicitudes de asilo generalmente se presentan después de que un caso está en marcha, y hasta que se presente una solicitud de asilo ante el Tribunal, el caso no debe contarse en el atraso de asilo. Por lo tanto, es indudable que algunas solicitudes de asilo aún no se han presentado en varios casos existentes.

En el cuadro 4 se desglosa el aumento del atraso en materia de asilo por parte de la administración presidencial. Al final de la administración Obama a fines del año fiscal 2016, la acumulación de asilo había crecido a 163,451. Esto fue un aumento de 57,532 casos o un salto del 54 por ciento desde cuatro años antes. Este aumento se produjo a pesar de los muchos esfuerzos de esa administración para reducir el atraso general de los casos de asilo que formaban una parte importante.

Las políticas adoptadas para reducir el crecimiento del atraso durante la administración Trump tampoco tuvieron éxito en detener el crecimiento del atraso en el asilo. Del año fiscal 2017 al año fiscal 2020, la cartera de pedidos se disparó a 614,751. Este fue un aumento de 451,300 casos, casi 8 veces el aumento durante los últimos cuatro años de la administración Obama. Ver Figura 4.

Si bien hubo una fuerte caída en las solicitudes de asilo con el cierre parcial de la Corte como resultado de COVID, las finalizaciones de casos de asilo también disminuyeron. Por lo tanto, el atraso en materia de asilo siguió aumentando y ahora ha llegado a 667.229. De hecho, el aumento en la acumulación de asilo en solo el primer año de la administración Biden (52,478) fue casi tan grande como el aumento durante los últimos cuatro años de la administración Obama (57,532). Véase el cuadro 4.

Figura 4. Aumento en el atraso de asilo en la corte de inmigración por parte de la administración presidencial
(Haga clic para ampliar la imagen)

Tabla 3. Crecimiento en el atraso de asilo en la corte de inmigración durante la última década, año fiscal 2012 – año fiscal 2021

Tipo de solicitud de asilo Ejercicio 2012 vs 2021
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Acumulación de casos de asilo Proporción
Todo 105,919 108,398 114,603 136,145 163,451 259,871 364,990 489,003 614,751 667,229 6.3
Afirmativo 73,676 69,999 64,001 66,263 60,553 69,024 105,818 152,396 182,778 196,994 2.7
Defensivo 32,243 38,399 50,602 69,882 102,898 190,847 259,172 336,607 431,973 470,235 14.6
# Cambio anual en el backlog # Cambio
Todo 2,479 6,205 21,542 27,306 96,420 105,119 124,013 125,748 52,478 561,310
Afirmativo -3,677 -5,998 2,262 -5,710 8,471 36,794 46,578 30,382 14,216 123,318
Defensivo 6,156 12,203 19,280 33,016 87,949 68,325 77,435 95,366 38,262 437,992
% De variación anual de la cartera de pedidos % Cambio
Todo 2.3% 5.7% 18.8% 20.1% 59.0% 40.5% 34.0% 25.7% 8.5% 530%
Afirmativo -5.0% -8.6% 3.5% -8.6% 14.0% 53.3% 44.0% 19.9% 7.8% 167%
Defensivo 19.1% 31.8% 38.1% 47.2% 85.5% 35.8% 29.9% 28.3% 8.9% 1358%

Tabla 4. Cambio en el atraso de asilo en la corte de inmigración por parte de la administración presidencial

Tipo de solicitud de asilo # Cambio en el Backlog % de cambio en el backlog
Ejercicio 2012-2016 Año fiscal 2016-2020 Año fiscal 2020-2021 Ejercicio 2012-2016 Año fiscal 2016-2020 Año fiscal 2020-2021
Todo 57,532 451,300 52,478 54% 276% 8.5%
Afirmativo -7,413 122,225 14,216 -10% 202% 7.8%
Defensivo 37,639 329,075 38,262 117% 320% 8.9%

Casos de asilo completados y resultados

Las tasas de concesión de asilo a menudo han sido el foco de atención y discusión pública. A menudo se hace una suposición implícita de que si se niegan las solicitudes de asilo de los inmigrantes, no han tenido éxito en su búsqueda de permanecer legalmente en los Estados Unidos. Sin embargo, este puede no ser siempre el caso. Además del asilo, a menudo hay otras vías de alivio y otros tipos de decisiones en las que la Corte de Inmigración puede determinar que a una persona se le debe permitir permanecer legalmente en los Estados Unidos. Este informe abre nuevos caminos al documentar empíricamente con qué frecuencia las búsquedas de los solicitantes de asilo para permanecer legalmente en los Estados Unidos han tenido éxito.

Según los registros caso por caso de los Tribunales de Inmigración, los Jueces de Inmigración completaron cerca de un millón de casos (967,552) en los que se habían presentado solicitudes de asilo durante los últimos 21 años (octubre de 2000 – septiembre de 2021). De estos, los jueces otorgaron asilo a 249.413 o una cuarta parte (26%) de estos casos.

Sin embargo, sólo se ordenó la deportación de alrededor de la mitad de los solicitantes de asilo. Más específicamente, solo el 42 por ciento recibió órdenes de expulsión o su equivalente,[4] y un 8 por ciento adicional recibió las llamadas órdenes de salida voluntaria. Estas órdenes requieren que los solicitantes de asilo abandonen el país, pero a diferencia de las órdenes de expulsión, las órdenes de salida voluntaria no penalizan aún más a las personas al prohibirles legalmente el reingreso por un período de años en caso de que cambien sus circunstancias.

A la cuarta parte restante (24%) de los solicitantes de asilo se les otorgaron otras formas o alivio o los jueces de inmigración cerraron sus casos utilizando otros motivos que permitieron a los solicitantes de asilo permanecer legalmente en el país. [5] Cuando esta proporción se agrega a las tasas de concesión de asilo, la mitad de los solicitantes de asilo en los casos de la Corte de Inmigración, aproximadamente el doble de las personas a las que se les otorgó asilo, han tenido éxito en su búsqueda de permanecer legalmente en los Estados Unidos al menos por un período de tiempo. Ver Figura 5.

Figura 5. Resultado de las solicitudes de asilo de los Estados Unidos, octubre de 2000 a septiembre de 2021
(Haga clic para ampliar la imagen)

Sin embargo, centrarse solo en los casos de asilo de la Corte de Inmigración no tiene en cuenta a los solicitantes de asilo que tienen asilo otorgado por oficiales de asilo del Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS). Esos casos terminan ahí con la concesión de asilo. Solo los casos fallidos se envían a la Corte de Inmigración para su revisión nueva y, por lo tanto, se incluyen en los registros de la Corte de Inmigración. Estas referencias de denegaciones de asilo por parte de los oficiales de asilo de USCIS se clasifican en los registros de la Corte como casos de asilo afirmativo,[6] para distinguirlos de aquellos que comienzan con el DHS buscando una orden de deportación de la Corte de Inmigración y la solicitud de asilo que se plantea como una defensa contra la expulsión.

Por  Luis Ángel Galván Peimberth

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